Aprende a impugnar un acto administrativo y genera nuevos... I Prof. Andrés Moreta
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el tema de hoy es cómo analizar e
impugnar un acto administrativo de
sanción y un acto administrativo de
sanción
en primer lugar lo que ustedes deben
conocer es ante qué documento están por
qué
es algo común que suele pasar que el
cliente que no es abogado no es cierto o
usted que es servidor público
a veces le da una contestación de un
documento que no es todavía la
resolución del procedimiento por ejemplo
digamos este puede ser incluso digamos
en el tema de la contraloría los
resultados provisionales no son un acto
administrativo en lo cierto las
comunicaciones intermedias en un
procedimiento sancionador que sello el
informe jurídico el informe técnico no
son la resolución y es importante
identificar primero el tipo de documento
al que nos enfrentamos porque eso nos va
a permitir a nosotros atacar una u otra
cosa inclusive yo diría que es cuestión
de estrategia porque hay a veces cuando
no se conoce cómo se va a llevar a cabo
toda la estrategia usted como abogado
tiene que cuando va a contestar algo
tiene que pensar qué es lo que va a
poder decir después que voy a decir si
yo le digo esto la administración
pública me contesta de esta manera
entonces mejor me guardo esto no es
cierto y mejor se lo digo después
y eso es en parte lo fundamental de
determinar ante qué documento estoy
porque yo no tengo que ir a decir todo
de golpe que prácticamente pierdo pierdo
pierdo todo no es cierto entonces cuáles
son los dos tipos de documentos que hay
en un expediente administrativo las
órdenes de procedimiento que se llaman
que son más llamadas providencias y la
resolución del procedimiento
entonces si ustedes revisan en la propia
ley del código administrativo el
artículo 145 me voy primero a la parte
de abajo de la diapositiva el artículo
145 del código administrativo dice al
acto de simple administración incluso el
inicial de cualquier procedimiento qué
quiere decir ahí que todo procedimiento
inicia con un acto de simple
administración no puede iniciar un
procedimiento con un acto administrativo
sino con un acto de simple
administración y para que no se
confundan que es un acto de simple
administración dice el artículo 120
sencillamente que es toda declaración
unilateral de la voluntad entre órganos
lo cierto lo importante es que no
produce efectos jurídicos directos que
es un acto de siempre administración es
un documento interior orgánico es un
documento preparativo de la voluntad es
el documento del informe no es cierto
que no produce todavía efectos jurídicos
directos
y cuando dice efectos jurídicos directos
a quien se está refiriendo al particular
es muy común
y esto es importante que ustedes sepan
porque a veces la mala costumbre en las
entidades nos ha hecho llamar resolución
a lo que no debería ser una resolución
por ejemplo la resolución de
conformación de la comisión técnica en
un procedimiento de contratación pública
sería una resolución para no conformar
una una comisión técnica conformada por
abc eso aunque se llama resolución no es
un acto administrativo es un acto de
simple administración porque no produce
efectos jurídicos directos en quien en
el particular claro en quien se produce
efectos jurídicos directos en los
servidores públicos que conforman la
comisión pero no son órganos de la
administración pública entonces el
efecto de ese acto es inter orgánico es
decir entre los órganos mientras ese
acto no produzca un efecto jurídico
directo en un particular no se le puede
llamar acto administrativo y esa es la
diferencia principal si entonces una vez
que he refrescado el conocimiento en
esto que ustedes ya saben lo que quiero
decir es de que el acto de simple
administración
es el que inicia el procedimiento lo
cierto y dice ahí que se llaman órdenes
de procedimientos seguidas por el
correcto ponente original o sea orden de
procedimiento primera orden el
procedimiento segunda orden
procedimiento tercera y así todas las
que usted necesite para sustanciar el
procedimiento y miren lo que dice el
siguiente inciso el 145 a la derecha
dice en cambio el acto administrativo
lleva la nomenclatura de resolución y
cualquier indicador empleado por la
administración pública cualquier
indicador puede ser 7 el banco central
bc 7 la contraloría eje de la
procuraduría pg ya lo que está diciendo
t este artículo es oye todo el
procedimiento lo son
los sustancias con actos de simple
administración y sólo al final cuando ya
resuelves cuando dicta es la resolución
sólo a eso es un acto administrativo los
primero identificar frente a cual
estamos
30 cuales estamos y porque de lo que sea
sólo por decir este o el de acá no no no
miren por esto principalmente que yo
lecciones mencionen las diapositivas
primero
porque solo el acto administrativo solo
el acto administrativo no el acto de
simple administración tiene presunción
de legitimidad ejecutoriedad y si no me
creen a mí lean el artículo 68 del
aljarafe que ya no está vigente pero es
el que decía o lean el 229 del código
orgánico administrativo
y es bueno si es que puede tener a la
mano el código para que lo lean porque
después uno a veces al menos a mí me
pasa de que yo a veces no me sé los
artículos pero me acuerdo que una parte
del código vi y me acuerdo que estaba
por acá arriba por acá abajo por acá
inclusive se llame cambian de código ya
después se me complica ubicar pero uno
cuando ya maneja su código dice agua en
el 229 están medio por la parte derecha
abajo no es cierto entonces me les gusta
acá está la parte derecha de abajo para
mí y el 229 dice por regla general los
actos administrativos regulares se
presumen legítimos y deben ser
ejecutados luego de su notificación
entonces no está diciendo ahí los actos
y los hechos y los actos de simple
administración está diciendo sólo los
actos administrativos
solo el acto administrativo tiene esa
presunción de legitimidad y ejecutividad
y por lo tanto es el único que tiene
estabilidad y que quiere decir
estabilidad que la administración
pública no lo puede revocar en su propia
sede
lo cierto cómo es posible que digamos la
contraloría mañana me saque una
resolución donde dice se le desvanece
las multas y de nissan no no me
arrepentí y ahora dicen hay otras
dejemos sin efecto no es posible no es
posible la administración pública se
vincula por sus actos que expiden
entonces si tiene estabilidad significa
que la propia administración ya no lo
puede cambiar imagínense ustedes que
tenía que dictar la resolución el
funcionario
y la dicta él ve hoy que hace la
administración pública después que hasta
el acto
ahí pues ya no puede tendría que si es
que puede tiene que convalidar si no es
convalidable tiene que anular pero
cambiar de parecer así porque sí sin sin
motivo de nulidad no lo puede hacer en
cambio en el acto de simple
administración y volviendo digamos al al
al emblema que yo les dije de la del
ejemplo de la comisión técnica si es que
por ahí le pusieron a juanito y no
querían ponerle a juanito crema del
apetito no necesita hacer ningún